卞躁出自《說文解字》，其含義為：即今“躁”、“亂”，與"志"、"意"等意思相近。在文言文中，“躁”可以指事情起變，也可以指人做事失去理智或意志；而“志”的意思是目的和理想。“躁”、“志”兩詞結合，表示某事正發生或者正在發生，需要迅速做出反應或改變；同時，它還可能用來形容人的行為混亂，無方向感。在古代，“協興文德之政，尚順義之化，以治內，以定外”中，“協”就是“同”、“相合”的意思，而“興文德、順義，治內定外”是說要把文德與正義結合起來，治理內外事務。因此，“卞躁”中的“躁”字可以理解為：要根據情況迅速作出反應或改變，同時也要保持安定和統一的意志。